聚焦主责主业  提升监督效能
为长白全面建成小康社会提供坚强保障
——李启龙同志在中共长白朝鲜族自治县第十五届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
（2020年3月25日）

同志们：
       我代表中共长白朝鲜族自治县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
       这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届五次全会、市纪委七届五次全会和县委十五届十次全会部署，回顾2019年全县纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，县委书记、县人大常委会主任宋钦炜同志作了讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
       一、2019年工作回顾
       2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关和纪检监察干部坚守初心、牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，保持定力、精准发力、持续用力，纪检监察各项工作取得新成效。
       （一）聚焦落实“两个维护”，政治监督明显加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃查处了一批违纪违法问题，为专项整治工作提供了有力纪律保障。严明政治纪律和政治规矩，聚焦“两个维护”，加强对党中央大政方针和省市县委决策部署落实的监督检查，严肃查处扶贫领域、环境保护、扫黑除恶等工作中不担当、不作为问题，推动中央和省环保督查反馈、巡视巡查问题整改落实，针对履职不力问题追究8人。
       （二）层层压实“两个责任”，党风廉政建设扎实推进。完善“两个责任”考核办法，明责、履责、评责、问责链条逐级明朗；用好问责利器，对管党治党不力、下属单位多次发生违纪违法问题的2个党组和5名党员领导干部进行责任追究；针对省扫黑除恶专项斗争督导“回头看”反馈的问题，召开省扫黑除恶专项斗争“回头看”反馈问题集体约谈会议，对3个县直单位和4个乡镇分管扫黑除恶的领导进行了集体约谈，倒逼责任落地。强化日常监督，建立县管干部廉政档案269份，动态研判“树木”与“森林”的状况。一体推进“三不”机制体制建设，开展“以案为鉴”警示教育，分2期组织县级领导、县管“一把手”、新提拔干部及家属参观省警示教育基地，教育培训60人，组织全县党员干部观看警示教育片和警示教育微电影，各级领导干部带头讲廉政党课，开展廉政谈心谈话，拒腐防变意识不断增强。
       （三）切实履行监督职责，纪律建设全面加强。聚焦监督这个第一职责、基本职责，聚焦“关键少数”，通过廉政谈话、个别约谈、参加民主生活会、提出纪检监察建议等方式，实现近距离常态化监督。对2017年9月以来96名新提拔任职县管干部开展廉政谈话，回复党风廉政意见48人次。深化运用监督执纪“四种形态”，全年共运用“四种形态”处理172人次，其中第一、第二种形态占比达到89.5%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。
       （四）驰而不息严纠“四风”，作风建设巩固深化。以钉钉子精神纠治“四风”问题，既治“流行病”，又治“地方病”，管出习惯、化风成俗。今年共开展交叉互检、明查暗访3次，查处违反中央八项规定精神问题17起，党纪政务处分17人，全部通报曝光，持续释放越往后越严的强烈信号。注重日常监督与提醒，在春节、中秋等重大节日和关键节点，通过下发通知、发布公告、发送手机短信等方式，提醒广大党员干部廉洁过节，防止“四风”问题反弹回潮。在全县62个单位在报送50个目录清单基础上，确定我县6种名贵特产特殊资源，坚决纠正和防止领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利等行为。
       （五）坚定不移反腐惩恶，标本兼治不断深入。始终保持惩治腐败高压态势，共受理信访举报124件次，处置问题线索222件，立案118件，结案89件，给予组织处理2人，给予党纪政务处分83人（其中乡科级干部10人），使用留置措施9人，增长200%，涉嫌犯罪移送司法机关10人，增长233%。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，查处侵害群众利益问题25起，给予党纪政务处分25人；深挖彻查涉黑涉恶腐败及其“保护伞”，全县共查处涉黑涉恶腐败及其“保护伞”案件19件，给予党纪政务处分14人，移交司法机关3人，对2人采取留置措施；深入查处“人防”工程腐败问题，立案7人，给予党纪处分2人（乡科级2人），建议给予党纪处分5人（乡科级4人），使用留置措施1人，移送司法机关4人；充分利用县电视台、长白纪检监察网等载体，通报曝光各类违规违纪典型案件6批19人。
       （六）持续深化政治巡察，巡改并重彰显利剑作用。坚守政治巡察职能定位，突出“两个维护”根本任务，聚焦被巡察党组织职责使命和核心职能，精准发现问题，纠正政治偏差。开展了十五届县委第三轮对6个乡镇73个村（社区）的常规巡察和十五届县委第四轮对6个县直部门的常规巡察，发现各类问题线索940个，移交县纪委26件，向被巡察党组织反馈问题914条，督促建章立制158项，实现了乡镇、村（社区）巡察全覆盖。对13个县直单位和2个乡镇14个村（社区）的巡察反馈及整改进行督导检查，深入发现问题并推动解决问题，巡察整改的权威性、严肃性、协同性大幅提升。 
       （七）持续深化体制改革，治理效能逐步显现。坚持一体推进纪律检查、国家监察、派驻机构三项改革，制订《长白县纪委监委案件审理工作规程（试行）》《长白县纪委监委依法办案工作制度》等6个纪检监察业务运行制度和工作流程配套文件，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。重新设置8个综合派驻纪检监察组，划转编制24名，配备干部16名，实现派驻监督全覆盖；完成向8个乡镇派出监察办公室，推动监察工作向基层延伸。
       （八）从严从实锻钢铸魂，自身建设整体提升。坚持打铁必须自身硬。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，严格执行理论中心组集体学习制度，带头做“两个维护”的忠实践行者。组织在职党员开展进社区服务活动84人次，帮扶社区困难群众2人，参与帮客志愿行动42人次。强化能力建设，以中纪委培训系列课程19门光盘和3册讲义为教材，2019年开展培训大课堂21期，培训1100余人次；参加省市纪委培训班11期24人次；领导班子带头讲课2次，骨干带头讲课2次；组织纪检监察知识测试2次，纪检监察干部的执纪监督、审查调查业务能力和综合能力得到进一步提升。
       经过全县上下共同努力，我县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争取得重要成效，不敢腐的震慑充分显现，党风政风和干部作风明显转变，群众获得感信任度不断提升，党内政治生态整体向上向好。同时也要看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败存量依然不少，腐败增量仍在发生，不能腐的制度还不够完善、不想腐的自觉仍需强化，“四风”问题积弊顽症尚未根除，侵害群众利益问题时有发生，必须保持冷静清醒，零容忍的决心丝毫不能动摇，惩治腐败的力度丝毫不能削弱，“严”的主基调必须长期坚持下去。也要看到，纪检监察工作距离高质量发展要求还存在差距，开展政治监督、履行协助职责和监督责任的办法不多，统筹推进“三不”“三项改革”“三转”不平衡不协调；干部队伍专业化水平有待提升，围绕大局开展工作能力、思想政治工作能力、把握运用政策能力、精准惩处问责能力需要进一步提高；个别纪检监察干部作风不实、任性妄为、我行我素，甚至执纪违纪、执法违法，严重损害干部队伍形象，等等。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。
       二、2020年工作任务
       2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是全国共同抗击新冠肺炎疫情的特殊之年，做好纪检监察工作意义重大。工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届五次全会、市纪委七届五次全会和县委十五届十次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，健全完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，坚定稳妥、扎实有效推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、实现长白绿色转型高质量发展提供坚强保障。
       全县纪检监察机关要坚持疫情防控监督和中央纪委四次全会精神贯彻落实“两手抓”，围绕省纪委“1133”工作思路，统筹安排好全年纪检监察工作，自觉将纪检监察工作放到国家制度和治理体系建设大局中来思考、谋划、推进。要明确“一个目标”，就是为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、实现长白绿色转型高质量发展提供坚强保障；贯穿“一条主线”，就是推动新时代长白纪检监察工作高质量发展；突出“三项重点”，就是做实监督职责、健全监督体系、提升监督能力；深化“三个统筹”，就是统筹不敢腐、不能腐、不想腐，统筹纪律检查体制改革、监察体制改革、纪检监察机构改革，统筹转职能、转方式、转作风。同时，以开展“固本强基工程”为载体，着力提高政治思维能力、政策执行能力、服务保障能力，提升案件查办水平、案件质量水平、以案促改水平，促进机关党建与基础业务相融合、清廉文化与警示教育相协调、权力运行与监督管理相配套，把队伍建强，让干部过硬，确保纪检监察工作更加坚定稳妥、扎实有效。
       （一）以绝对忠诚践行初心使命，推动“两个维护”具体化常态化。加强思想政治引领，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化主题教育成果。坚持从政治和全局高度谋划部署推进工作，带头贯彻落实党中央重大决策部署和上级纪委监委、县委工作安排，严格执行请示报告制度。严明政治纪律和政治规矩，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况，党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况，贯彻落实上级党委、纪委监委安排部署情况，各乡镇各部门履行职责使命情况的监督检查。按照“条管着条、块管着块、条块结合”原则，重点检查各层级、各领域党组织和党员领导干部是否坚持和加强党的领导，贯彻落实政治责任是否到位、职责使命是否清晰、前进方向是否明确、制度机制是否健全、工作抓手是否有力、工作成效是否扎实。督促相关单位做好正面宣传、教育，引导党员干部对政治纪律和政治规矩始终严守笃行、心存敬畏，有令必行、有禁必止，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。
       （二）聚焦决胜全面建成小康社会，集中整治群众反映强烈的突出问题。坚决把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，科学精准、稳慎有效做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控监督工作。要强化政治监督，督促各级党委、政府落实主体责任，督促卫生健康、交通、市场监督等部门履行行业监管职责；严格执纪执法、追责问责，严肃查处敷衍塞责、弄虚作假、推诿扯皮、消极应付和贪污侵占挪用救援款物、失职渎职等违纪违法问题，着力纠治形式主义、官僚主义，严肃查处不担当不作为乱作为问题；紧紧围绕市场供应、复工复产、重大项目开工建设、落实减税降费政策等加强监督执纪问责，促进经济平稳运行和社会和谐稳定。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，深化民生领域损害群众利益问题集中整治，重点在教育、医疗、社会公共服务等领域深化拓展，精准施治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题；针对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”指出的问题，进一步压实责任，确保问题得到全面解决；把保障如期实现脱贫同服务乡村振兴战略结合起来，深入整治民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”等问题。巩固强化“两山”理念，强化对中央和省环保督察整改落实的监督检查，严肃查处不整改、虚假整改等问题。围绕优化营商环境，开展不作为慢作为假作为乱作为专项整治，对为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉者追究问责。
       （三）持续深化纪检监察体制改革，完善监督体系保障制度执行。探索建立“两个责任”落实情况“活页夹”，督促全县各级党组织落实和完善全面从严治党责任制度，建立健全统筹谋划、部署实施、监督检查等协调推进机制，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。严格执行党内监督条例，落实和完善党内谈话、述责述廉、民主生活会及领导干部插手干预重大事项纪律等制度。形成一把手监督若干措施，对“三重一大”、权力清单、末位表态等事项进行监督。健全完善县管干部廉政档案，切实发挥廉政档案作用。加强县纪委监委对乡镇纪委派出监察办公室的领导，完善派驻监督体制机制。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接制度，协助引导推动各类监督贯通融合。依法有序推进县监委向县人大常委会报告专项工作。健全纪检监察法规制度体系，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。
       （四）发挥专责机关职能作用，强化对权力运行的制约和监督。强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，推动各级党组织健全决策科学和执行坚决的制度机制，把调控权、审批权、执行权、监管权等关进制度笼子。加强日常监督，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。综合用好“四种形态”，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，精准落实“三个区分开来”要求，落实好中央和省市县委激励担当作为、容错纠错制度措施，避免问责泛化、简单化，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。用好纪检监察建议，以纪法刚性约束推动问题整改到位。
       （五）保持恒心韧劲，在推动化风成俗中巩固拓展作风建设成效。坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义问题。加强与公安、财政、审计等部门沟通协调，实现纪检监察监督与职能部门监督监管有机衔接，从严查处顶风违纪问题。坚守重要节点、薄弱环节和多发领域，严肃查处奢靡享乐问题，防范和查处收送电子红包、私车公养、利用名贵特产和特殊资源谋利、收送文玩“雅贿”等问题，加大通报曝光力度。深入分析我县违反中央八项规定精神问题发生规律、特点和趋势，保持定力、寸步不让，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。把解决问题同建章立制结合起来，督促各级党组织和职能部门落实责任、整改问题、完善制度。用好“四风”监督举报平台，建立群众监督和舆论监督快速反应机制。坚持纠“四风”和树新风并举，推动形成良好党风政风和社会风气。
       （六）坚定不移深化政治巡察，促进巡察与其他各类监督贯通融合。准确把握政治巡视巡察的内涵和方向，突出“四个落实”监督重点，深入发现和推动解决贯彻落实党中央重大决策部署方面的突出问题、干部队伍作风建设方面的突出问题、群众反映强烈的突出问题。严格执行下级巡察机构定期向上级报告制度，健全完善巡察与纪检监察、组织、审计、信访等机关部门协作配合机制，推动形成系统集成、协同高效的监督格局。高质量、有节奏推进十五届县委任期内巡察全覆盖，年内开展两轮对15个单位进行巡察；突出抓好巡视巡察整改落实，对巡视巡察移交的问题线索优先处置，加强对整改工作的日常监督，强化整改主体责任和监督责任，完善整改情况报告制度，强化成果运用，推动深化改革、完善制度、堵塞漏洞。
       （七）坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，把“严”的主基调长期坚持下去，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置。深化以案促改、以案促廉工作，深入剖析典型案件，重点挖掘个案和同区域、同领域、同岗位、同类型案件背后的制度因素，及时向发案单位和部门反馈并督促整改，推动审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。深化“以案为鉴”警示教育，通过召开警示教育大会、观看警示教育片、开展廉政座谈、参观廉政教育基地等措施，做实党员干部警示教育；加强思想道德和党纪国法教育，推进清廉文化建设和家风建设，筑牢党员干部和国家公职人员廉洁自律的思想防线。
       （八）从严从实加强自身建设，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，加强县纪委常委会政治建设，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署上带好头。推进更高水平、更深层次“三转”，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，对工作流程再强化、再细化、再深化，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。以开展“固本强基工程”为载体，推进高素质专业化干部队伍建设，增强斗争精神和斗争能力。选优配强纪检监察队伍，加大干部轮岗交流力度，形成能上能下、能进能出、良性循环的干部梯队。下发《关于深化长白县纪委监委派驻机构改革的实施意见》，加强派驻机构人员力量，强化素质能力建设。加大教育培训力度，实行教育培训学分制，组织域内外培训班，开展岗位练兵、骨干讲学、领导干部上讲台等活动，提升干部素质能力。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，建立健全纪检监察干部廉政资料，建立回访受处分人员制度，创新自觉接受各方面监督体制机制，确保执纪执法受监督、有约束。经常打扫庭院，及时纠正纪检监察干部苗头性倾向性问题，严格禁止不听指挥、打听案情、过问案件、说情干预，“零容忍”查处执纪违纪、执法违法行为，坚决清除害群之马，持续防治“灯下黑”。
       同志们，新时代纪检监察工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结一心、开拓进取，推动纪检监察工作高质量发展，推动全面从严治党向纵深发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、长白绿色转型高质量发展作出新的更大贡献！