肩负新担当  创造新作为
推动新时代长白纪检监察工作新发展
——张艨同志在中共长白县第十五届纪律检查委员会
第四次全体会议上的工作报告
（2019年1月24日）

同志们：
　　我代表中共长白朝鲜族自治县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。
　　这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，认真学习贯彻十九届中央纪委三次全会、省纪委十一届四次全会、市纪委七届四次全会和县委十五届四次全会精神，总结2018年纪检监察工作，部署2019年工作任务。刚才，县委书记宋钦炜同志作了重要讲话，提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
　　一、2018年工作回顾
　　2018年，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，把推进全面从严治党、净化政治生态作为重大政治任务，以党的政治建设为统领全面推进党的建设，为深入推进全县党风廉政建设和反腐败斗争提供了坚强保证。全县纪检监察机关以党的十九大精神为引领，按照上级纪委和县委部署，深化国家监察体制改革，切实履行党章和宪法赋予的职责，坚持全面从严治党，持之以恒正风肃纪，保持反腐败高压态势，深入整治群众身边的腐败问题，党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。
　　（一）全面贯彻党的十九大精神，深入落实全面从严治党政治责任
　　一是忠实履行“两个维护”重大政治责任。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务。县纪委监委坚持集中学习制度，学习了习近平总书记关于加强政治建设、脱贫攻坚、环境保护、扫黑除恶等重要讲话和指示批示精神；牢记政治机关职责定位，自觉把纪检监察工作置于党的绝对领导之下，重大事项及时请示报告。围绕贯彻落实党中央重大决策部署特别是打好“三大攻坚战”，加强监督检查。认真学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，严明政治纪律和政治规矩，对“七个有之”问题高度警觉。二是逐级压实全面从严治党“两个责任”。以制度建设为保障，以督查考核为推手，完善考核办法，明确责任清单，重点提出班子成员落实主体责任日常工作实名备案制，实施了提醒提示制，使全面从严治党主体责任和监督责任更加精细化、具体化、程序化，工作体系日趋完善，明责、履责、评责、问责链条逐级明朗。2018年，全县共制定主体责任清单41份，监督责任清单21份，各级班子成员个人责任清单300余份。三是加强政治生态建设。积极做好省委第一巡视组巡视反馈意见整改落实监督工作，以8个方面、18项、28个具体问题为重点，进一步压实责任，倒排工期，对账销号，确保条条都整改，件件有着落。抽调人员与组织部密切配合，对全县乡镇和县直部门领导班子召开专题民主生活会情况进行督导，进一步严肃了党内政治生活。加强选人用人监督，严把党风廉政意见回复关，审查拟提拔使用、评先选优、代表资格人选，分别回复了意见，有效防止了“带病提拔”、“带病提名”和“带病评先评优”。四是持续加大问责追责力度。认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，把问责贯穿于全面从严治党全过程，坚持把问责与正风肃纪、纪律审查、民生监督相结合，明确党内问责与领导干部问责，突出纪律与法治相结合，综合运用执纪监督“四种形态”，以强有力的问责推动全面从严治党政治责任落实。2018年，问责干部40人，涉及县管干部12人，中层干部24人，其中，党政纪处分36人，诫勉谈话2人，提醒谈话2人。充分发挥“问责一例、教育一片、震慑一方”的作用，形成强有力的震慑。
　　（二）稳步推进监察体制改革，确保改革取得成效
　　一是实现反腐败工作职能整合。县委高度重视监察体制改革，将检察机关的反贪、反渎和预防职务犯罪三项职能划入新组建的监察委员会，全面贯彻纪委监委合署办公要求，党委领导下的反腐败决策执行机制更加健全完善。按照25%的划转比例，划转检察机关政法专项编制10个、转隶7人，进一步整合完善机关内部机构设置，按照“向监督执纪一线倾斜”的原则，成立6个纪检监察室，将转隶干部混合配备到一线，做到优势互补，纪检监察室占比53.8%，配置人员16人，占比57.1%。硬件建设得到加强，改建办公场所一处，新建2处标准谈话室，乡（镇）标准谈话室建成率100%。二是建立相互制约的内部运行机制。为规范权力运行、案件全程监管，先后出台《问题线索管理工作规程（试行）》《问题线索审查调查工作规程（试行）》《调查措施使用规范（试行）》《案件审理工作规程（试行）》等工作制度，完善150个业务模板，依法规范使用12项调查措施，权力监督和制约的制度框架基本建立。会同司法机关围绕职务犯罪证据标准、职务犯罪案件办理流程等内容进行优化，纪法贯通、法法衔接步入正轨。
　　（三）驰而不息正风肃纪，推进作风建设持续向好
　　一是持续开展常态化监督检查。把落实中央八项规定精神纳入“两个责任”考核办法，要求全县基层单位严格落实“遇节（事）三点”，即节（事）前教育管理、节（事）中自查自纠、节（事）后专门汇报。全县开展提醒教育120人次，重点事项报备82人次，公开承诺75人次。持续开展常态化监督检查，重点整治婚丧嫁娶敛财风、变相公款吃喝风、吃拿卡要衙门风和滥发节礼风补贴风，持续加力，露头就打，寸步不让，有违必究，严查快处。全年，查处违反中央八项规定精神问题23起，党纪政务处分21人，诫勉谈话2人，通报曝光7批22人。二是紧盯老问题关注新动向。畅通举报电话、举报邮箱和网络举报等途径，通过专网专栏、专版通报、电视飞字公告、义务监督员等途径广泛宣传，扩大群众对中央八项规定精神及其违规违纪行为、监督举报途径的知晓率。协调县公安局、县税务部门，不定期运用交通监控系统、税控平台，对全县公车运行、公务采购等情况进行分析，从细微处发现违规违纪端倪。针对元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆等重要时间节点，进一步强调纪律，要求基层开展自查，并通过长白县电视台，播放监督举报飞字信息共计42天，受理群众举报15件次。同时协调公安、财政、审计、税务等部门组成专项检查组，重点发现公车私用、公款购买节礼等违反中央八项规定精神问题。全年，开展专项检查8次，发现问题线索21条，处理12人。
　　（四）积极推进巡察和综合派驻监督，党内监督工作得到加强
　　一是扎实推进县委巡察工作。健全巡察组织机构，正式成立县委巡察办，设立2个巡察组，配齐配强了巡察工作力量。及时修订县委巡察工作五年规划，立足实现一届任期内县委巡察全覆盖目标，聚焦政治巡察任务，常规巡察、专项巡察和机动巡察齐头并进，同步做好巡视巡察联动工作。全年，共开展了两轮常规巡察和一次“扫黑除恶”专项巡察。第一轮对8个部门的常规巡察中发现5个方面161个具体问题，移交13件涉及22人的问题线索，第二轮巡察正在总结收尾阶段。同时做好巡察整改“后半篇文章”。首轮巡察后，切实抓好巡察反馈问题整改和建章立制，解决边巡边改问题，完善补充制度，以标本兼治为目标，督促被巡察党组织举一反三，切实发挥制度治腐的长久性、根本性作用。二是扎实推动派驻监督工作。发挥派驻机构监督探头作用，保持工作连续性，人员稳定不变的同时，按照上级纪委关于县级纪委派驻监督全覆盖的指导意见，结合我县党政机关机构改革方案前期制定，对全县28个派驻纪检监察机构进行了摸底清查。积极联系有关部门，做好派驻机构的指数和内部行政编制的确定，为下一步派驻机构整合、捋顺监督关系和授权管理等工作打下坚实基础。
　　（五）持之以恒惩腐肃贪，“不敢腐”震慑作用彰显
　　一是始终把审查调查工作摆在重要位置。全县纪检监察机关把审查调查作为讲政治、履职尽责的直接体现，准确把握“稳中求进”工作总基调，坚持“减存遏增”目标，扎实推进审查调查工作。全年，共处置问题线索217件，初步核实206件，立案169件，同比增长34.1%；查处乡（局）干部20人，同比增长11.1%；采取留置措施4人；涉嫌违法移送司法机关3件；结案138件，给予党纪政务处分124人。把查办“关键少数”和重点领域的违纪违法案件作为审查调查工作的着力点，先后查办同级管理干部案件20人，16人受到党纪处分，4人受到政务处分。严肃查办贪污受贿案件，查处了2名村党支部书记兼村主任违反廉洁纪律、群众纪律，受到开除党籍处分，涉嫌贪污犯罪，移送检察机关审查起诉。查办了我县第一例指定管辖、留置、移送起诉案件。二是深化运用监督执纪“四种形态”。深入贯彻惩前毖后、治病救人方针，坚持严管和厚爱相结合、约束和激励并重，精准把握政策标准。全县纪检监察机关共运用“四种形态”处置177人次，第一、二、三、四种形态占比分别为29.3%、66.1%、2.8%、1.8%，前两种形态占比95.4%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”逐步拓展。三是加强审查调查工作监督管理。严格执行贯彻落实《监督执纪工作规则》、《国家监察法》，进一步完善审查调查工作规程，规范制定审查调查工作各环节文书，严格执行审查调查工作各项纪律。加强委机关两处谈话室管理，配备了各项硬件设施，确保谈话有序规范安全执行。日常注重办案安全的监督管理，实行办案安全分级负责制，既要负责办案又要负责安全，层层签定责任书，明确了目标责任，筑牢办案人员安全防范思想，全年零事故。
　　（六）深入整治群众身边的腐败问题，切实维护群众利益
　　一是坚决整治扶贫领域腐败和作风问题。按照中央三年专项治理和省市纪委监委工作的意见，结合我县脱贫攻坚工作实际，县纪委监委组织精干力量开展专项治理行动，召开工作推进会议，定期调度工作进展。全县共查处扶贫领域腐败和作风问题22起，给予党政纪处分22人，移送司法机关2人。二是严肃查处涉黑涉恶腐败问题。按照“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱”的要求，坚持扫黑除恶与反腐拍蝇相结合，对涉黑涉恶线索优先安排、优先办理。与政法机关建立涉黑涉恶问题线索双向转递制度，并建立台账，广泛收集涉黑涉恶线索。开展了为期一个月的“扫黑除恶”专项巡察，召开推进会三次。全县纪检监察机关共接受问题线索20件，移送司法机关问题线索4件。三是深入挖掘生态环境污染和破坏问题。强化“两山”理念，发挥纪检监察职能优势，以“督责、履责、尽责”为主题，分三年进行生态环境保护专项行动。共发现生态环境问题3个，下达监察建议3份。同时，加大对中央和省环保督察整改落实的力度，全县纪检监察机关共接受移交的问题线索3件，围绕环保工作履职不力，责任追究21人。
　　（七）强化廉洁警示教育，党员干部纪律观念得到加强
　　一是抓学习促规矩。在长白纪检监察网站及时更新《党纪法规》专栏内容，开辟《中华人民共和国监察法》、新修订《中华人民共和国纪律处分条例》学习专栏，分图片解说、媒体聚焦、解读评论、权威解答、学习贯彻栏目，为全县党员干部提供学习载体。组织全县72名纪检监察干部参加由市纪委举办为期35天五期的“学习十九大履行新使命”有奖知识竞赛，组织全县党员干部参加省纪委组织开展的《全面从严治党尊崇宪法法律知识答题》，加强公职人员对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和全面从严治党相关知识，以及宪法和监察法的学习。二是抓活动促教育。持续抓好廉洁从政警示教育活动，加强网站曝光，对违反中央八项规定精神和不作为、慢作为问题予以通报曝光。组织全县6000多名党员干部以党委为单位，集中观看了警示教育片《迷失的权力》、《警醒》，为党员干部敲响了警钟，提高廉洁从政意识和拒腐防变能力。在全县县管干部培训班、公务员培训班、事业干部培训班开设廉政教育专题内容，不断强化廉洁从政警示教育。12月19日，县纪委监委举办反腐倡廉警示教育培训班，组织各乡镇、各部门“一把手”参观省“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”主题警示教育基地，看警示教育片，听警示教育课，增强领导干部廉洁从政、遵纪守法、拒腐防变的自觉意识。
　　（八）坚持忠诚干净担当，加强纪检监察队伍建设
　　一是加强思想政治建设。结合纪检监察体制改革，成立委机关党总支，并充分发挥政治核心和战斗堡垒作用，对照机构和队伍重组，通过强化政治工作、组织建设、业务主导、纪律规范，进一步促进思想融合、队伍融合、人员融合、作风融合，催化纪法衔接发生的“化学反应”，推动实现“1+1＞2”的改革效果。二是加强干部能力建设。将学习培训融入日常、做到经常，组织纪检监察干部加强业务培训，开展每周一期“纪检监察干部学习大课堂”活动，突出政治理论学习和业务学习，促使学习教育常态化，提升干部政治理论水平和业务知识能力；组织两批干部到西南政法大学进行法律知识培训，纪法知识运用能力极大提升。三是加强领导班子建设。纪委监委领导班子高度重视自身建设，模范遵守党章党规，带头增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻执行民主集中制，认真执行常委会、监委会工作规则，做到科学决策、民主决策，自觉接受各方面监督。
　　在肯定成绩的同时，我们也应看到全县党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些不容忽视的问题。从全县整体情况来看，有的党组织履行主体责任的主动性、自觉性还不够，向下传导压力不到位；反腐败斗争取得压倒性胜利，但不收敛不收手、甘于被“围猎”的仍然存在，减存遏增目标任重道远；有的党员干部还不习惯在被监督和约束的环境下开展工作，不作为、不会为，不担当、怕担当现象还不同程度存在；“四风”问题尤其是形式主义、官僚主义问题仍较为突出，责任压力传导有待加强，反弹回潮压力依然较大；群众身边的腐败和作风问题还易发多发，人民群众反映强烈；监督机制还不完善，制度执行不严格，重点领域和关键环节防控工作较为薄弱。从纪检监察工作情况来看，有的纪检监察干部能力素质与形势任务需要还有一定差距，履职能力和工作作风需要进一步转变提升；有的对改革带来的新挑战新要求认识不清、准备不足，应变处置能力不强，办案安全意识不高。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
　　二、2019年工作安排
　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是加快推进长白绿色转型跨越发展全面建成小康社会建设步伐的关键一年，做好全县纪检监察工作责任重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实中央纪委三次全会、省纪委十一届四次全会、市纪委七届四次全会和县委部署，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革创新，坚持纪严于法、纪在法前，纪法贯通、法法衔接，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为早日建成“美丽、富庶、文明、和谐、平安、幸福”新长白提供坚强保障。
　　（一）一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神是一项长期政治任务，要坚持边实践边学习，深入理解、狠抓落实。按照党中央统一部署和省委、市委、县委具体要求，在全县纪检监察系统高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣主题主线，主动接受教育，改造主观世界，在学深悟透上持续发力；做好规定动作，创新自选动作，优化教育方式和载体平台，在务实戒虚上持续发力；加大监督检查力度，注重建章立制，严防搞形式、走过场，在整改提高上持续发力，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。
　　（二）把加强党的政治建设放在首位，坚决破除形式主义、官僚主义。强化对践行“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督，牢牢把握“两个维护”根本政治任务，强化政治监督，对“七个有之”问题保持高度警觉，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派，坚决查处在贯彻党中央重大决策部署中搞形式主义、官僚主义和不担当不作为问题，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。严肃纠正党内政治生活不经常、不认真、不严肃的问题，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严明政治纪律和政治规矩，集中整治形式主义、官僚主义和不作为、乱作为、慢作为问题。落实中国共产党问责条例，提高问责精准度，防止问责不力或者问责泛化。
　　（三）持续深化纪检监察体制改革，切实把制度优势转化为治理效能。要强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，特别是把查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求落实到位。认真履行对党委全面从严治党的协助职责，强化对下级党组织的监督，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。结合我县机构改革，深化派驻机构改革，完善派驻监督体制机制，提高派驻监督全覆盖质量。持续深化监察体制改革，把增强对公权力和公职人员监督全覆盖、有效性作为着力点，把法定监察对象全部纳入监督范围。进一步完善各项配套制度和执纪执法工作机制。深入实施县监委向乡镇派出监察机构试点工作，推动监察工作向基层延伸。
　　（四）认真履行监督第一职责，把纪律和监督挺在前面。牢记监督是纪委监委第一职责，做实做细日常监督，充分运用监督执纪“四种形态”，在运用第一种形态上下更大功夫，做到贯通运用，确保精准有力。各级纪检监察组织要督促各级党组织、党员领导干部履行日常监督职责，做到监督常在、形成常态。要认真履行监督专责，层层压实各级党组织主体责任，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。坚持问题导向解决党风问题，持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，深挖细查隐形变异“四风”问题，从严查处顶风违纪行为，加大通报曝光力度。提高函询工作实效性，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。保障党员权利，严肃追查处理诬告陷害行为。推进纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，增强监督合力，把权力置于严密监督之下。
　　（五）持续深化政治巡察，稳步推进巡察全覆盖。落实县委巡察工作五年规划，丰富各类巡察方式，更加突出对“两个维护”的政治监督，着力发现被巡察党组织政治生态方面的突出问题以及腐败和作风问题。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，把巡察工作与净化政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，坚持边巡边查、边查边改。持续夯实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。
　　（六）坚持“减存遏增”目标不动摇，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要坚持党对反腐败工作集中统一领导，保持一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的战略定力，持续修复净化政治生态。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度。依法查处职务违法和职务犯罪，紧盯党的十八大以来，特别是党的十九大以来，仍然顶风违纪违法、甘于被“围猎”的腐败分子，出重拳予以打击，持续释放“不敢腐”的高压信号。坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。既要查清问题、惩治腐败，也要保障企业经营者合法的人身和财产权益，严格规范调查措施适用范围。坚持依规依纪依法履职，确保审查调查安全。牢牢把握严管和厚爱相结合、激励和约束并重的原则，准确把握政策界限和适用情形，努力取得良好的政治效果、纪法效果、社会效果。采取有效措施，丰富警示教育方法，深化以案为鉴、以案促改，从中汲取经验教训，堵塞监管漏洞，扎紧筑牢“不想腐”思想防线。发挥反腐败协调小组作用，建立健全追逃防逃追赃、案件协查、问题线索移送、技术调查配合等协调机制，不断增强反腐败工作合力。
　　（七）切实维护人民群众利益，坚决整治群众身边腐败和作风问题。各级纪检监察组织要坚持群众身边问题靠身边党组织解决，分类施策、逐项推进，把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，深入排查调查、及时推动解决，切实让群众感受到正风反腐的成效和变化。要继续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实巩固我县脱贫攻坚工作成果。开展民生领域专项整治，聚焦群众痛点难点焦点，解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题。深挖涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。巩固强化“两山”理念，继续开展生态环保专项治理，保护长白绿色转型发展资源。
　　（八）坚持全面从严从实，加强纪检监察队伍建设。要把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。要找准职责定位，聚焦主责主业，确保纪检监察机关在党的集中统一领导下更加精准有效地履职尽责。积极参加各类专题培训，持续开展“纪检监察干部学习大课堂”活动，提高执行政策水平、执纪执法水平、思想政治水平。加强纪检监察工作信息化建设，探索运用大数据分析方法，提高科技反腐能力。大兴调查研究之风，突出抓好基层建设，促进全系统提升贯彻落实党中央部署要求和纪检监察工作要求的能力，适应时代发展，跟上改革步伐。落实“三严三实”要求，严格执行监督执纪工作规则，健全内控机制，确保依纪依法、安全文明办案。结合全省纪检监察系统开展“四对照四检查”专题警示教育活动，严格落实“一岗双责”，强化教育监督管理，督促纪检监察干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防范被“围猎”，坚决防止“灯下黑”，自觉接受党内监督和其他各方面监督，严格约束家属、子女和身边工作人员，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。
　　同志们，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。我们要在市纪委市监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，肩负新担当、创造新作为，不断推进我县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为新长白绿色转型跨越式发展作出新的更大贡献！